騎著雄壯的戰馬，李超緩緩在代北的大同盆地里走過。
大同盆地，河東地區最大的一塊盆地，位於河東的北部，因在代州之北，故慣稱為代北，呈東北至西南向展布，長約五百里。
這裡在許久以前，是古大同湖的退縮競價，也是北方重要的河流桑乾河的上游，與下游的張家口、幽州，構成了北方最重要的農業經濟地帶，也就是後世的燕雲十六州。
不過在北時，代北統劃為四個州。
朔州，雲州和蔚州和媯州。
大同盆地是塊沃土。
東啊有桑乾河谷和渾河河谷，邊緣為沖溝分割的黃土台地和緩坡黃土丘陵，多是疏鬆的沙質黃土。從盆地邊緣向中心，地形儀次是沖溝分溝的洪積台地、洪積平原，湖積沖積平原和河谷沖積平原等地貌。
但這塊沃土，因為靠近前套地區，以及陰山山地，是遊牧和漢人的衝突激烈之地，導致這塊地方，自戰國起，就一直屢屢移安開發，但控制卻一直無法長期穩固，屢屢被草原人侵入。
現在，李超騎著馬，看著這片沃土，心中很感慨。大唐立國才第七年，可卻已經把這片盆地正式納入了疆土。
「只要有二十萬移民，雲朔之地，就能穩固了。」李超揮鞭指著那片沃土，對著周邊將士們說道。
「二十萬隻怕不夠，突厥人肯定會對這片地方難以善罷甘休的。」李靖說道。
「籬笆扎的緊，就不怕野狗竄進來。突厥人這次也算是大傷了元氣，他們開始意外的吃下了突厥東部，可他們千不該萬不該的對中原有野心，這次算是口張的太大，差點撐死了。」
二十萬移民，倒是不難，就算是在秦漢時代，都屢屢大規模移民塞外，但難就難在如何讓這些人移過來，紮下根，還要讓他們繁華穩固邊疆。
「相國似乎另有高策？」李靖總覺得李超還有更好的計劃。
李超笑了笑，「其實啊，也不是什麼高策。」
「相國何不說來聽聽？」
李超心裡確實有一個計劃，那就是推動進行的州國制，或者說是州郡制。州為朝廷集權直轄，郡則為封郡，為諸侯領地封土，再對邊疆的那些蠻夷部落，把他們納入羈糜制內，將他們的地盤，統一編為區。
這樣一來，州郡區，就形成朝廷的三個套環。最外的就是部族的羈糜區，然後是大唐封臣們的領地郡，再就是中原的朝廷直轄的州縣。
一環套一環，羈糜區作為大唐的第一道屏障，然後是諸侯封郡，又夾在朝廷直轄州和羈糜區之間，起著緩衝和保護作用。
如代北河套等新收復的地方，靠近長城一線，可以設為朝廷的直屬州縣，比如說雲州，朔州、蔚州、媯州、豐州、勝州等。
而在大同盆地和河套的北面，那些山區，則可以劃為功臣們的諸侯領。至於更遠的地方，則就可以遷置那些歸附大唐的部落，讓他們在那裡放牧，設立羈糜區，也算是作為大唐的一個外殼保護層，緩衝區。
李超積極的想要設立這種制度，並不完全是出於私心，也是為朝廷長遠大計著想。
如今大唐基本上已經把中原傳統的控制區都統一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民開發也很艱難。
全靠朝廷之力來開發，難。
但如果把功臣們分封到這些邊疆外，作為朝廷的屏障，那麼各功臣貴族們利用自己的實力，一起投入開發邊疆，這個力量可比朝廷自己規劃投入要強的多。
到時大唐的邊疆，一個個的貴族封地建起來，那就等於大唐邊疆多了無數的要塞堡壘。
「定方，難道你不想有一個自己的封郡領地，世襲傳承下去嗎？」
李超轉頭對著自己的得意門生說道。
蘇烈眼中露出光芒。
建功封爵，這是所有武將們的追求。而如果獲得爵位封號，還能得到一塊可以傳襲的封地，這誰會反對呢。
「相國，我當然也想。」
「那就是，其實每個人都想要有一塊封地。」李超笑著道。
「可是，朝廷會同意，陛下會同意嗎。我讀相國編寫的資治通鑒，上面不也寫朝廷中央集權才是秦漢以來的努力嗎？」
李超搖頭。
「事情得辯證的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡縣制，可也二世而亡。漢搞分封制，但也有七國之亂。晉結束三國紛亂，也大封宗室諸侯，但不也很快就有了八國之亂啊。所以說啊，其實不論什麼制度，都不是沒有缺陷的，都不是那麼完美的，得與時俱進。」
「漢晉都把宗室大封在中原，與郡縣混雜，又過於放權給諸侯，自然就尾大難掉。要說啊，分封宗室，本是為鞏固皇權，但就因控制不力，才導致了後面的亂象。」
李超對於古今分封的得失早有研究，還是在後人的研究基礎上，高屋建翎。人無完人，這制度也沒有完美無缺的。
適當的分封制，對大唐是大有好處的。
以這個時代的生產力，漢唐舊疆，基本上就算是這個時代中央直轄控制的極限了，如西域安南遼東漠南等地，朝廷其實鞭長莫及。朝廷開國之初，強盛之時，邊疆蠻夷倒不敢有異動，可等中央一衰弱，他們肯定就要犯事。
與其讓那些邊疆的蠻夷們四起做亂，倒不如分封中原諸侯過去，也算是轉移下這些豪強們的注意力，再則，這些貴族豪強們開拓邊疆，這也是拓展了朝廷，拓展了漢家文明。
哪怕將來大唐沒了，可那些貴族們新開拓的邊疆，卻也依然還會是漢家文明。
「相國，就算陛下真分封給我一塊領地，可在那遙遠的邊疆之地，窮荒僻嶺的，我也沒有能力開發啊。」蘇烈心痒痒的。
「這個不是問題的，到時有什麼需要的可以來找我就是。」
蘇烈很羨慕李超的，大唐的第一勛貴，又是第一實封貴族，如今還成了第一個封候。
皇帝一開始，就給李超封了三百里封地，哪怕是封在陰山北，那也讓無數人羨慕的不得了，甚至眼紅了。
蘇烈就曾幻想著，自己有朝一日，也能成為大將軍，封為諸侯，得到一塊封地。
雲州，白登山下。
李超和李靖巡視了一遍地形。
「相國，真的要在此處築一座大同城？」
「嗯，不但是築城，而且是要築成一座要塞堡壘，成為整個雲朔盆地北部的釘子，守住這個西北出口。以大同城為中心，建立一個防禦集群。」
李靖點頭，李超的那個以點代線，建立防禦堡壘群的設想，很得李靖的贊成，他也放為這個一個個的防禦集群堡壘，更適合大同的北方形勢需要，不但能守，還能攻，進可攻退可守，這才是真正的防禦要塞。
「聽說相國準備在你的封地建立三座受降城，到時陰山西北，便又多了一個防禦群了。」
「是啊，等過幾天，我就要過去了。」
「相國不回漢京先？」
「暫時先不回了，這裡巡完，就去定襄、大利和白道，然後去河套的勝州、豐州，再直接去封地了。轉完一圈，正好還能趕上回京參加貞觀二年的元旦大朝。」
李靖撫須，「說實在的，我都有些羨慕相國了，能有那麼大塊封地！」
「羨慕什麼，這次打退了突厥人，諸位也都是立有大功的。到時論功封賞，肯定是人人有份的。」
晚上。
李超和李靖等就在白登山下安營紮寨。
營寨的中軍大帳，那位置就是李超白天親自跑馬尋找到的。
這裡，以後就會是大同城的中心。
古人築城，一般都要先看過風水地形等，然後先定下一個中心，在那個位置打一口井。
如果井打好，能出水，水質也好，那麼就說明這裡適合建城，如果出不了水，或者水不好，這位置就選的不對。
營地里，李超卻並沒有和李靖過多在一起。
至於秦瓊程咬金這群大將，更都是已經各自趕回了自己的駐地轄區，和議一達成，他們也就先回自己的地盤，馬上要過年了，得檢查下自己的防務，安排一下，然後得入京朝集。
來大同巡視的就李超和李靖，剩下的都是蘇烈等李超的學生們。
可在外這些天，李超和李靖都很少避嫌，白天時只在眾軍將面前才談談公事，到了晚上，絕不湊在一起。
坐在燈下，李超仔細的思考著。
他在總結盤算著這一年來發生的種種事情。
總的來說，這一年雖然忙忙碌碌，但事情的發展還不錯。
現在大災也過去了，突厥人也打退了，一切都好，李超現在唯一比較在意重視的，還是封地的事情。
思緒良久，李超睜開眼，提起筆，開始給李世民寫信。
心中早已經想好，下筆萬言，如水銀泄地。
「臣李超再奏吾皇，請求陛下分封功臣，授以領地，為大唐屏藩，永固邊疆！」
……
天亮，一員驍騎，騎著快馬，帶著李超的奏章飛馳南下。