第460章 分割草原
大乾南陽郡，在發現了大銀礦之後，朝廷下令組建南陽銀礦監來開採、冶煉南陽銀礦。
為了保證銀礦的安全，以及銀料不會外流，王信詔令在南陽銀礦外駐軍。作為大乾最大的銀礦，這座銀礦將是大乾朝廷非常重要一處財源。
大乾的財政現在依舊是支出大於收入，特別是在將水軍大船製造以及改進列入必須支持後，每年至少需要兩百萬枚銀元支持。
這其中水軍的俸祿只佔了以少部分，絕大多數都是港口、造船以及維護船隻的支出。
養一支水軍的所需要的錢糧物資比騎兵更花錢。
除了水軍支出外，剩下的就是漠北草原的問題了。這些年來即便是朝廷出錢維持，北地都護府依舊需要花費大量錢糧。朝廷之中一直都有一個聲音，要放棄漠北都護府，對草原實行羈糜統治。
而不是像現在這種，每年向草原移民，每年都向草原運輸大量糧草以及各種物資，以維持草原上的統治。大乾每年維持草原的統治，需要花費大約五百萬貫，而從草原之上獲得的收益不到一百萬貫。
到了現在即便是皇室內部，也對繼續維持漠北草原的局面有不少微詞。畢竟維持漠北草原，已經影響到了大乾朝廷對外開拓。
自從王信登記以來，大乾除了對朝鮮半島進行過一次戰爭外，再沒有什麼對外開拓的舉動。
王信現在也不能繼續在推行以往的政策，因此決定改變朝廷在草原上的情況，以減少朝廷的開支。
乾元殿內殿，這裡是皇帝和左右丞相，以及少數一些官員們商議國事的地方，此時王信正在為漠北草原的問題進行商議。
「陛下，北地都護府每年消耗錢財遠超西域都護府，所獲收益更是遠遠低於西域都護府，朝廷推行數十年，已經不堪重負，臣請裁撤北地都護府！」太府令桑弘羊說道。
自從北地都護府建立起來，距離現在已經有快要三十年了，但是大乾朝廷依舊無法完全掌控草原。
「不可，草原重要雖然耗費巨大，但是卻是大乾北方屏障，若是棄之不顧，恐怕數十年後，下一個匈奴就會在草原上崛起。」右相賀銘說道。
「對，不能放棄草原！」朝廷重臣都反對直接將草原放棄。他們不想要鎮北都護府繼續掌控草原，是因為耗費太高，但是卻又不想將草原放任不管。
「陛下，臣以為可以將草原劃分為十二份，然後每一份草原設立一位將軍或者郡守，負責管轄十二份草原。」大司農建議道。
這種做法實際上就是將完整的草原進行拆分，拆分之後草原會按照以前草原的規則進行統治，而鎮北都護府則是作為更上一級的存在，統御草原十二部。
將草原一分為十二，鎮北都護府的實力即便削弱之後，也足以壓制任何一部草原。
鎮北都護府不需要下場，只是作為仲裁，若是有一部草原強大，也可以召集其他草原各部對其進行打壓。通過政治手段，再輔以軍事，就能控制草原。
大司農的辦法提出來之後，眾人都覺得這個辦法不錯，但是其中還有很多細節需要修改補充，十二部草原被定下來之後，眾人開始對草原進行分割。
同時也對鎮北都護府的職能進行修改，削弱鎮北都護府的駐軍。現在朝廷為了維持鎮北都護府，在草原各地足足有八萬大軍。
這些大軍被分派在草原各地，以維持草原的統治以及稅收。
接下來眾人對草原駐軍的數量進行激烈的討論，最終決定，草原上鎮北都護府只留下三萬大軍進行駐守。
這也是王信堅持才保留的，要知道西域都護府建立的時候只有三千人，後來經過補充加強，實力也不過是五千人。
鎮北都護府三萬大軍，這已經是西域都護府的六倍了。在草原上有如此大規模的駐軍，所需要的糧草依舊是不是一個小數目。
當然，比起最開始的開支，也不是不可以接受。
除了草原十二部外，草原之上被遷徙而來的百姓一部分重新被遷徙回來，另一部分可以前往龍城居住。而龍城將作為鎮北都護府的駐地。
為了方便鎮北都護府和中原之地聯繫，王信決定在草原上再建造五座城市，以連通龍城。當然這幾座城市也是原本就是水草豐美，人口眾多之地，建立一座城市也是水到渠成。
這幾座城市不會建造太大，除了用來連通龍城外，還可以和這裡的部落進行交易，收取賦稅。
這樣一來朝廷減弱了對草原的控制，同時減少了在草原的駐軍，支出更是降低了一大截，除了這些外，草原的稅收也有了提高。
以前朝廷為了大乾的利益，一直以來都在有意識的控制，壓制草原，所以草原的實力也並不強。
在經過朝廷商議之後，王信正式下達詔書，將草原分成十二部，同時從草原部落中挑選十二個，擔任這草原十二部將軍。
王信和朝臣們並沒有選擇十二個最強大匈奴部落，而是選擇了十二個更恭順的部落。這樣的設定是故意的，草原雖然經歷了中原文化幾十年的影響，但是依舊信奉強者為王。
更強大的部落不能擔任將軍，這也是朝廷挖的坑，為的就是讓十二部匈奴部落進行內鬥。就像分封草原十二部一樣，削弱草原的力量。
可以說，大乾朝堂為草原操碎了心。
將草原一分為十二之後，任何一部草原的實力都無法和鎮北都護府抗衡，鎮北都護府的掌控草原的力度雖然下降了，但是權威卻更高了。
草原十二部將軍任命之後，剛開始，攝於大乾的威勢，其他的部落並不敢反對，但是這只是暫時的，在獲得將軍之位，管轄一部分草原之後，這些將軍自然會將最好的草場分給自己的部落，在各種事務上也會有所偏向。
到時候，這些草原部落內部就會開始爭鬥，這對於大乾來說就是好事了。